连日来，在仪征市刘集镇工业园区一块15亩的地块上，机器设备轰鸣，土地平整工作正紧锣密鼓地进行，一幢近5000平方米的标准厂房即将拔地而起。与此同时，约3000平方米的旧厂房内外改造工程也在同步推进。整个地块正在通过“腾笼换鸟”的方式焕发新生，即将作为扬州恒广精密机械有限公司的新厂地投入到正常的使用中。这一转变，不仅是刘集镇政府蓄力提升园区能级的生动实践，也是一场关于土地资源的“效率革命”，更是该镇通过“腾笼换鸟”推动高水平发展的鲜活案例。
恒广精密机械专注于轴承、齿轮及传动部件制造，核心业务是为汽车零部件等行业提供精密加工服务。该企业于2020年从邗江区杨庙镇迁移至刘集镇工业园区，以租赁厂房形式开展生产。
公司创始人安福建介绍道：“以汽车起动机齿轮为例，其最后一道工序是CNC精加工，我们通过机器编程严控部件精度，最终达到0.01mm的微米级标准。”受益于中国汽车产业多元化发展，传统燃油车与新能源汽车对精密齿轮部件的需求持续旺盛，该企业未来的发展前景广阔，年产值已突破千万元。
2024年，刘集镇政府在“千企万户大走访”活动中，了解到恒广精密机械因业务扩张面临场地不足的困境。作为一家专注于轴承、齿轮及传动部件制造的高端企业，恒广精密机械技术储备扎实、未来市场发展的潜力广阔，安福建提出购地扩产需求。为支持优质企业成长，刘集镇政府迅速响应，将该公司纳入重点扶持名单。
同年，刘集镇真正开始启动低效企业处置攻坚三年行动，通过分类处置、资源盘活等措施提升土地利用效率，推动工业园区产业升级。其中，“腾笼换鸟”战略成为核心抓手：政府将目光锁定位于工业园核心区的仪征锦翔针织服饰有限公司。该企业占地15亩，主营袜子生产，但发展质态持续走低，已无转型升级可能，被列为低效用地企业。2024年11月，刘集镇政府组建工作专班，启动对锦翔针织低效用地的整体腾退工作，并同步联系恒广精密机械，通过“腾笼换鸟”策略，为锦翔针织地块引入新“主人”，推动两家企业资源整合与产业升级，促进高端制造与低效企业协同发展，实现产业生态良性循环与镇域经济高质量发展。
在此期间，刘集镇经济发展办公室牵头成立专项谈判专班，针对恒广精密机械与锦翔针织之间的签订过户协议事宜组织多轮协商，为项目顺利衔接提供保障。对于地块腾让，锦翔针织企业负责人并无异议，但对地块出让价格的确定依据存有疑虑，担心在交易中吃亏。为确保双方利益最大化，刘集镇政府引入第三方评估机构，对地块价值进行专业测算，并组织多轮谈判，推动协商取得实质性进展。
“恒广精密机械负责人一眼相中锦翔针织的地块，但在后续谈判中，因双方对交易税费承担、产权交割风险、土地溢价评估等核心问题缺乏专业判断，很难达成一致，谈判过程持续整整10个月。”刘集镇经济发展办公室主任许涛回忆道，“经发办了解到情况后，迅速协调税务、法律、评估等专业力量，对企业资产状况、债务关系、土地权属等开展全面背景调查，形成了包含税费测算、风险清单、交易方案等内容的详细报告，将客观事实清晰呈现于双方面前。”经过十轮面对面协商，在这期间刘集镇镇长陈佳佳多次牵头主谈，最终在2025年9月促成双方正式签约，标志着该地块“腾笼换鸟”工作圆满落地。
锦翔针织服饰与恒广精密机械在土地资源整合过程中，刘集镇政府通过“一手托两家”的精准协调，既保障了优质企业扩产需求，又推动了低效企业转型升级。刘集镇政府持续优化营商环境、践行“亲清”政商关系，倾力为企解决实际困难：针对锦翔针织10月腾退期与订单交付的矛盾，政府主动协调工业园区内临时厂房，为公司可以提供“歇脚之地”，保障订单按时完成；同时，尊重企业负责人“故土情结”，协助移栽厂区树木，既回应情感需求，又助推土地腾退。
与此同时，针对恒广精密机械入驻新厂区的厂房改造与新建需求，刘集镇政府安排“店小二”代办员全程服务，涵盖用电申请、产权办理、厂房规划等全流程环节，确保厂区设计科学、功能完备，精准满足公司制作、研发、仓储等全方位需求。
根据规划，恒广精密机械新厂区预计于2026年9月建成投产，届时生产自动化程度将提升50%。项目全部投产后，预计可实现年产值5000万元，年税收贡献约200万元。
“刘集镇目前已形成以电线电缆、化纤纺织和机械制造为主导的产业格局。”刘集镇副镇长王彦介绍，“园区发展成效显著，除产业集聚效应外，土地高效利用也是重要的条件。”近年来，政府立足区域实际，创新实施“化茧成蝶”“借鸡生蛋”“腾笼换鸟”三大工作机制，推动一批闲置或低效土地实现“华丽转身”。同时，为系统推进低效企业盘活，政府组建专项工作专班，针对不同企业量身定制“一企一策”转型方案，着力提升土地利用效率和企业未来的发展质量。
据介绍，“化茧成蝶”指引导企业加大技改投入，以“智能化”“数字化”推动亩均效益提升；“借鸡生蛋”是利用现有闲置或低效资产（如厂房、土地）引入新项目或企业，产生新的开票和税收；“腾笼换鸟”则是通过更换经营主体，将低效土地和厂房招引至高产项目和企业。
数据显示，今年以来，刘集镇已成功推动锦翔针织（15亩）与恒广精密机械、禾茂服饰（30亩）与立昌机械完成“腾笼换鸟”资源整合。截至今年10月，全镇累计处置低效用地65.44亩，亩均税收实现明显提升，低效用地治理取得阶段性成效。
无论是“腾笼换鸟”“借鸡生蛋”，还是“化茧成蝶”，归根结底都是为实现产业的提质升级。项目落地只是第一步，更重要的是“暖巢育凤”，让企业不仅落得下，更能长得大、长得好。
如今，刘集镇已构建起“专班包靠+部门联动+企业协同”三位一体的护航体系，一条从“盘活一企”到“带动一片”的示范路径清晰可见。作为仪征市首家工业开票销售破百亿的乡镇，该镇以创新实施“化茧成蝶”“借鸡生蛋”“腾笼换鸟”三个工作机制激活存量资源；创新性打造“871”党建服务品牌，利用党建“一面旗”引领营商环境建设“一盘棋”；“店小二”一对一专员服务模式，高效落实“全过程跟踪、无障碍协调、无缝式对接”服务，通过“暖巢育凤”工程赋能企业成长，力争为镇域经济高水平质量的发展提供可复制的创新路径。
“我们通过建立‘一企一策’动态管理机制，对低效闲置土地等实施精准攻坚。”刘集镇党委书记陆伟伟表示，当前刘集镇正通过“摸底建档—科学研判—分类处置—动态跟踪”四步工作法，重点盘活三类低效用地：一是长期闲置的工业用地，二是亩均税收低于全市中等水准的企业用地，三是符合产业升级方向但存在经营困难的存量企业用地。通过政府引导与市场运作相结合，刘集镇已形成“土地收储—二次招商—产业升级”的良性循环。2024年，刘集镇亩均销售收入、亩均税收较上年度分别提升40%、37.6%。今年1—10月，刘集镇完成工业开票104.5亿元，预计全年超125亿元。